Проект Федерального закона N 286313-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О противодействии коррупции" в части защиты лиц, уведомивших о коррупционных правонарушениях"

Соответствующий проект, подготовленный Минтрудом России, предусматривает:

обеспечение конфиденциальности сведений о лице, уведомившем о коррупционном правонарушении, и сведений, содержащихся в уведомлении;

оказание бесплатной юридической помощи;

защиту от ущемлений прав и законных интересов лица, уведомившего о коррупционном правонарушении в связи с исполнением должностных (служебных) обязанностей, в течение двух лет с даты регистрации уведомления о коррупционном правонарушении, а в случае участия указанного лица в уголовном судопроизводстве также меры защиты, применяемые в соответствии с федеральными законами "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

Подразумевается, что лицо, уведомившее о коррупционном правонарушении, может быть уволено, переведено (перемещено) на иную должность (на другую работу или перемещено на другое рабочее место) по инициативе представителя нанимателя (работодателя), за исключением вышестоящей должности, либо привлечено к дисциплинарной ответственности, применяемой представителем нанимателя (работодателем) в случае совершения этим лицом дисциплинарного проступка или иного правонарушения, только по итогам рассмотрения соответствующего вопроса на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованных в государственных органах, органах местного самоуправления или организациях, либо на заседаниях иных коллегиальных органов, уполномоченных на рассмотрение указанных вопросов в организациях. К участию в заседании коллегиального органа обязательным является приглашение прокурора.

При этом предусматривается, что лицо, сообщившее заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения, подлежит привлечению к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Предлагаемые меры защиты не будут применяться к лицу, признанному вступившим в законную силу приговором суда виновным в клевете либо в заведомо ложном доносе по фактам, изложенным в уведомлении.

Преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних относятся к наиболее тяжким преступлениям, за совершение которых законодатель предусмотрел строгую ответственность.

Согласно действующему законодательству несовершеннолетними являются лица, достигшие четырнадцати лет, но не достигшие восемнадцатилетнего возраста.

За нарушение половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также за любые развратные действия по отношению к ним предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьями 131-135 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

За изнасилование несовершеннолетнего статьей 131 УК РФ предусмотрено уголовно наказание до 15 лет лишения свободы.

В силу положений закона, вступление в половое сношение, а также совершение развратных действий, без применения насилия, совершенные в отношении лица, не достигшего двенадцатилетнего возраста, в любом случае расцениваются как  особо тяжкое преступление, наказание за которое превышает 10 лет лишения свободы, поскольку такое лицо в силу возраста находится в беспомощном состоянии, то есть не может понимать характер и значение совершаемых с ним действий.

Мероприятия по правовому просвещению среди подростков направлены на формирование правовой грамотности и правосознания, основ законопослушного поведения. Такие мероприятия могут проводиться в образовательных организациях, а также с родителями (законными представителями) несовершеннолетних.

Проведение мероприятий по правовому просвещению среди подростков регулируется Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Среди целей мероприятия по правовому просвещению сред подростков выделяются следующие: ознакомление с основными документами, регламентирующими права детей в Российской Федерации; развитие интереса к праву; воспитание уважения к закону, правопорядку; ориентация подростков на нравственно-правовые ценности в оценке своих поступков и поведения других людей.

Психологические особенности подросткового возраста во многом определяют поведение подростка, но на склонность к правонарушениям также влияют неблагоприятные условия в семье, школе и обществе. В этом возрасте идёт активное формирование характера, самооценки и жизненных ценностей, и если подросток сталкивается с внутренними конфликтами, травмами или кризисами, это может подтолкнуть его к девиантному поведению.

Такие психологические особенности подросткового возраста как психологически травмы могут влиять на правонарушения.  Например, пережитое насилие (физическое, психологическое, сексуальное), хронический стресс из-за семейных или социальных проблем. Такие подростки часто не умеют справляться с эмоциями, не доверяют окружающим и склонны к правонарушениям.

Низкая или, наоборот, завышенная самооценка могут стать причиной девиантного поведения. Например, дети с низкой самооценкой могут искать признания, совершая преступления ради одобрения сверстников; подростки с завышенной самооценкой могут игнорировать правила и нормы, считая себя выше закона; постоянные сравнения себя с другими могут вызывать зависть и агрессию.

Важно учитывать, что противоправное поведение несовершеннолетних взаимообусловлено влиянием многих факторов, и для предотвращения правонарушений необходимо создавать условия, в которых подросток будет ощущать свою значимость, сможет проявить позитивную самостоятельность, моральную стойкость.

Создание безопасной среды для несовершеннолетних в образовательных учреждениях включает меры по обеспечению физической, психологической и информационной безопасности, а также организационные меры. Это обязанность образовательных организаций, установленная Федеральным законом от 29.12.20212 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации».

Характеристикой безопасной образовательной среды являются психологическая защищенность, причастность и общие ценности, комфортное взаимодействие.

К физической безопасности относятся обеспечение охраны учреждения и территории, ежедневный обход зданий, помещений и территорий, оборудование системы оповещения, контроль за соблюдением правил техники безопасности.

К психологической безопасности относятся создание благоприятного социально-психологического климата, выявление и поддержка подростков группы риска, психологическая помощь в кризисных ситуациях.

К информационной безопасности относится внедрение технических и программных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

Организационными мерами выступают профилактические мероприятия по предупреждению травматизма, например, тематические классные часы, организация  подвижных игр на переменах.

Для поддержания этических стандартов среди государственных служащих используются следующие меры:

• Наличие государственного органа, который контролирует поведение служащих, проводит профилактическую работу и формирует моральные и нравственные ценности. 

• Развитие института специального обучения государственных служащих, курсов повышения квалификации, на которых будут проводиться мероприятия, направленные на моральное и нравственное воспитание. 

• Разработка Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих. Он представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться служащие независимо от замещаемой ими должности. 

• Учёт соблюдения этических стандартов при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий. 

• Обучение служащих тому, что их поведение должно соответствовать ограничениям, запретам и требованиям, и не допускать поступков, способных вызвать сомнения в их честности и порядочности. 

Принципы служебного поведения государственных служащих содержатся в Указе Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 и Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Эффективные методы работы с несовершеннолетними правонарушителями включают законодательные меры, социальную работу, работу в образовательных учреждениях и культурные мероприятия. Важно применять комплексный подход, направленный на выявление и устранение причин и условий противоправного поведения несовершеннолетних. 

В России деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регулируется Федеральным законом от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Некоторые задачи такой деятельности:

• предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

• обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

• социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

• выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.